Horn: von der Kartierung zur Planungsempfehlung

Alle drei Karten sind Ausschnitte aus dem Endbericht (Seiten 28, 30 und 32), in Druckauflösung aus der PDF-Fassung entnommen. Ein Klick vergrößert.

Die Karten sind nur so gut wie das Schema darunter. Erhoben wurde nicht „Nutzung" als Freitext, sondern je Objekt ein Satz eindeutiger Felder – deshalb lässt sich dieselbe Erhebung für drei verschiedene Karten auswerten, ohne die Daten anzufassen.

Die Feldnamen stammen unverändert aus den Projektdateien, Tippfehler in den Originalfeldern eingeschlossen. Sie sind hier wiedergegeben, damit nachvollziehbar ist, worauf die Klassifikation zugreift.

Ein Gebäude kann mehrere Nutzungen zugleich tragen – ein Wohnhaus mit Greißler im Erdgeschoss trägt beide Häkchen. Eine Karte braucht aber je Objekt eine Farbe. Die Reihenfolge der Bedingungen ist deshalb die eigentliche fachliche Entscheidung: Sie legt fest, welche Nutzung eine andere überschreibt. Der Ausdruck steht so im QGIS-Projekt:

CASE
  WHEN ("Nutzung_Lebensmitteleinzelhandel" = true AND "Nutzung_Wohnen" = true)
                                            THEN 'Mischnutzung'
  WHEN "Nutzung_Schule"              = true THEN 'Schule'
  WHEN "Nutzung_Kindergarten"        = true THEN 'Kindergarten'
  WHEN "Nutzung_Bildung"             = true THEN 'Bildungseinrichtung'
  WHEN "Nutzung_Arzt"                = true THEN 'Arztpraxis'
  WHEN "Nutzung_Apotheke"            = true THEN 'Apotheke'
  WHEN "Nutzung_Pflege"              = true THEN 'Pflegeeinrichtung'
  WHEN "Nutzung_sonst_Gesundheit"    = true THEN 'Gesundheitseinrichtung'
  WHEN "Nutzung_Wohnen"              = true THEN 'Wohnen'
  WHEN "Nutzung_Landwirtschaft"      = true THEN 'Landwirtschaft'
  WHEN "Nutzung_Prod_Gewerbe"        = true THEN 'Produzierendes Gewerbe'
  WHEN ("Nutzung_sonst_Einzelhandel" = true OR "Nutzung_sonst_Handel" = true
        OR "Nutzung_Lebensmitteleinzelhandel" = true)
                                            THEN 'Handel'
  WHEN "Nutzung_Beherbergung"        = true THEN 'Beherbergung'
  WHEN "Nutzung_Gastronomie"         = true THEN 'Gastronomie'
  WHEN "Nutzung_Öffentliche Verwaltung" = true THEN 'Öffentliche Verwaltung'
  WHEN "Nutzung_Erholung_Freizeit_Kultur" = true THEN 'Freizeit'
  WHEN "Leerstand_Geschäft"          = true THEN 'Leerstand'
  WHEN "Nebennutzungen"              = true THEN 'Garage/Schuppen'
  WHEN "Nutzung_sonst"               = true THEN 'Sonstige Institution'
END

Wiedergabe aus dem QGIS-Projekt; Feldnamen und Klassenbezeichnungen sind gegenüber dem Original nur dort korrigiert, wo Tippfehler den Lesefluss stören würden. Die Logik ist unverändert.

Für die Grundstücke gilt dieselbe Bauart mit drei Prioritätsstufen: Erst wird geprüft, ob ein Innenentwicklungspotenzial vorliegt – Baulücke, geringfügig bebaut, Konversionsfläche, Gewerbebrache, leerstehende Hofstelle oder leerstehendes Gebäude. Erst danach greift die Baulandnutzung, zuletzt der Freiraumtyp. Ein leerstehendes Wohngebäude fällt so unter „Wohngebäude leer" und nicht unter „Wohnen"; genau darum geht es in einer Analyse der Innenentwicklung.

Kapitel 3.1 des Endberichts ordnet ein, was in Horn überhaupt gewidmet werden darf. Es folgt der Planungshierarchie: vom Landesgesetz über die überörtlichen Programme zur örtlichen Raumplanung. Das ist kein Referat – die Festlegungen daraus entscheiden am Ende des Berichts darüber, welcher der beiden Entwürfe umsetzbar ist und welcher nicht.

Dazu gehören im Bericht drei Tabellen, die die in den Erhebungsgebieten tatsächlich vorkommenden Widmungsarten nach §16 und §20 NÖ ROG 2014 einzeln aufschlüsseln und jeweils den konkreten Standort in Horn nennen – vom Bauland-Kerngebiet rund um den Hauptplatz bis zur Uferfreihaltezone mit 10 m beiderseits von Taffa und Breiteneicher Bach.

Am Ende des Projekts stehen zwei Quartiersentwürfe für zwei Flächen: Golden Age auf einer Innenentwicklungsfläche an der Goldenen Meile und Unter Strom auf einer Außenentwicklungsfläche beim Bahnhof. Beide sind Gruppenarbeit. Meine Aufgabe war die Frage danach: Welcher von beiden ist der bessere – und woran genau wird das festgemacht?

Die Antwort darauf ist ein Bewertungsverfahren, kein Urteil. Sieben Fachbereiche, 15 Indikatoren, eine fünfstufige Skala von ++ bis −−. Die Indikatoren sind aus der Zielmatrix, den SWOT-Ergebnissen und §14 Abs. 2 NÖ ROG 2014 abgeleitet, die Klassengrenzen aus dem ÖREK 2021, dem NÖ ROG und empirischen Richtwerten.

Das Ergebnis, Fachbereich für Fachbereich

Auszug aus Tabelle 29 des Endberichts. Die vollständige Gegenüberstellung führt zusätzlich Hochwasserrisiko, Emissionsbelastung, Zielkonformität und planungsrechtliche Umsetzbarkeit.

Jede Bewertung trägt ihren Rechenweg

Ein Zeichen in einer Tabelle ist wertlos, solange nicht danebensteht, wie es zustande kam. In den beiden Bewertungstabellen steht deshalb zu jedem der 15 Indikatoren die Rechnung. Vier Beispiele aus Entwurf I:

Die Empfehlung – und der Satz, an dem sie hängt